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半月改革動態(2019年11月1日—11月15日)

時間:[2019-11-19 ] 信息來源:發展改革委
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  一、改革總體部署

  11月6日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取當前農業工作匯報,要求鞏固農業基礎、保障重要農產品供給、穩定價格;部署做好《區域全面經濟伙伴關系協定》后續工作,推動更大開放、提升貿易投資自由化便利化水平。

  會議指出,今年以來,各地和有關部門認真落實黨中央、國務院部署,農業生產總體平穩,全年糧食豐收已成定局,產量將連續第5年穩定在1.3萬億斤以上,恢復生豬生產各項措施正加快落實,重要農產品穩定發展。但近期部分“菜籃子”產品價格上漲較快,給群眾生活帶來影響。下一步,一要落實好省負總責和“菜籃子”市長負責制,繼續多措并舉恢復生豬生產,深入清理各地不合理禁養規定,利用北方玉米豐收等條件更好保障南方養豬大省飼料供應,發揮好儲備調節作用,促進禽肉、牛羊肉等生產,確保市場供應,規范市場秩序,遏制部分產品價格過快上漲勢頭。同時,各地要全面啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,確保困難群眾基本生活。二要毫不放松抓好糧食生產,堅決把飯碗端在自己手里。按照穩面積、優結構、提質量的要求抓好秋冬種,做好南方夏秋連旱地區抗旱工作,加強越冬作物田間管理和農牧業防災減災,促進明年農畜產品豐收,夯實物價穩定、農民增收基礎。三要加強今冬明春農田水利建設,加快修復災毀水利工程,條件具備的重大水利工程要抓緊開工,持續改善農業生產條件。我們有能力確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

  會議確定了以提升糧食生產能力為目標推進高標準農田建設的措施。一是突出耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,到2022年實現建成10億畝高標準農田的目標,以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能。二是建立健全農田建設投入穩定增長機制,加大土地出讓收入和地方政府債券對高標準農田建設的支持。采取多種方式吸引社會力量參與建設。三是探索用地養地結合的合理耕作制度,確保高標準農田數量不減、質量不降。

  會議指出,經過7年艱苦努力,在近日東亞合作領導人系列會議期間,《區域全面經濟伙伴關系協定》15個成員國宣布結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判。這標志著世界上覆蓋人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區建設取得重大突破,是對世界多邊貿易體制的有力支持和有益補充,將為不同發展階段、不同制度體制的國家間建立互利共贏的自貿安排樹立良好示范,也有利于提振市場信心、促進產業升級和就業、應對世界經濟下行壓力。下一步,要推動各方盡快完成少量遺留問題磋商,相關部門要協調配合,年內完成后續工作,同時推進相關改革。鼓勵企業抓住機遇積極參與國際競爭合作。進一步推動與更多國家商簽高標準自貿協定,建設更高水平開放型經濟新體制,使中國經濟在擴大開放中與各方實現共贏發展。

  11月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報,部署對安全生產尤其是危險化學品生產管理等問題開展專項整治;決定健全固定資產投資項目資本金管理,促進有效投資加強風險防范。

  會議指出,3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故,導致重大人員傷亡和財產損失,后果十分嚴重。黨中央、國務院高度重視,第一時間對搶險救援、傷員救治和事故調查處置等作出部署。經調查組最終認定,這是一起特別重大生產安全責任事故,暴露出有關地方和部門落實安全生產職責不到位、管業務與管安全脫節、對非法違法行為打擊不力和企業主體責任不落實、違法違規、誠信缺失等突出問題。教訓極其深刻。對負有直接責任、監管責任、領導責任等所有責任人都要依法依規依紀嚴肅追責和懲處。事故調查報告和責任人處理結果要及時向社會公開。

  會議部署國務院安全生產委員會辦公室和應急管理部會同有關部門,組織力量對江蘇省安全生產尤其是危化品生產管理等問題依法依規開展專項整治,加強督導,確保整出成效。同時要在全國開展危化品安全專項督查,各地要嚴格開展自查自糾,切實消除生產、儲存、運輸、廢棄處置等各環節安全隱患。會議強調,安全生產重于泰山。安全是發展的基礎,須臾不可放松。要始終堅持安全第一,壓緊壓實安全生產責任。要從這次慘痛事故中吸取教訓,舉一反三,加快建立長效機制,在強基礎、固根本上下功夫,在抓安全標準規程每個環節責任落實上下功夫。健全涉及危化品安全相關部門監管協作和聯合執法機制,加快制定修訂相關法律法規,對導致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰。要堅持新發展理念,遏制盲目無序違規發展現象,促進行業升級、提升發展水平。

  按照黨中央、國務院關于做好“六穩”工作和深化投融資體制改革要求,會議決定,完善固定資產投資項目資本金制度,做到有保有控、區別對待,促進有效投資和加強風險防范有機結合。一是降低部分基礎設施項目最低資本金比例。將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等方面基礎設施項目,在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下,可適當降低資本金最低比例,下調幅度不超過5個百分點。二是基礎設施領域和其他國家鼓勵發展的行業項目,可通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金,但不得超過項目資本金總額的50%。地方政府可統籌使用財政資金籌集項目資本金。三是嚴格規范管理,強化風險防范。項目借貸資金和不合規的股東借款、“名股實債”等不得作為項目資本金,籌措資本金不得違規增加地方政府隱性債務,不得違反國有企業資產負債率相關要求,不得拖欠工程款。

  二、職稱制度改革

  近日,人力資源社會保障部、農業農村部印發《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》,部署農業技術人員職稱制度改革工作。

  《意見》指出,要遵循農業農村人才成長規律,建立符合農業技術人員職業特點的職稱制度,激發農業技術人員創新創造活力,培養造就素質優良、結構合理、充滿活力的農業技術人員隊伍,為推動實施鄉村振興戰略、加快實現農業農村現代化提供有力的人才支撐。

  《意見》強調,進一步健全制度體系,在保留農業技術推廣研究員的同時,增設正高級農藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫師,進一步拓展各類農業技術人員成長成才空間;進一步明確農業系列職稱專業設置,建立動態調整機制,促進專業設置與農業農村發展需求相適應;實現與執業獸醫職業資格制度的有效銜接,減少重復評價。

  《意見》明確,農業技術人員職稱評價堅持德才兼備、以德為先,突出評價業績水平和實際貢獻,注重考察農業技術人員在重大動植物疫病防控、農業重大災害處置、農產品質量安全檢驗檢測等方面的貢獻,將取得的經濟效益、社會效益、生態效益作為評審的重要內容,重大原創性研究成果可“一票決定”。

  《意見》提出,要創新評價機制,完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制,對不同專業、不同層級的農業技術人員進行分組評價,暢通農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。促進評價與使用相結合,鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業技術人員,可適當放寬學歷和任職年限要求,激勵優秀農業技術人員扎根基層、建功立業。

  《意見》要求,各地、各部門要充分認識改革的重要性、復雜性,加強組織領導,狠抓工作落實,結合本地實際,細化工作措施,完善工作預案,加強宣傳引導,做好政策解讀,營造有利于改革的良好氛圍,確保各項改革措施落到實處。

  近日,人力資源社會保障部、中國外文局印發《關于深化翻譯專業人員職稱制度改革的指導意見》,部署翻譯專業人員職稱制度改革工作。

  《意見》指出,翻譯專業人員是專業技術人才隊伍的重要組成部分,是推動我國對外開放和國際交流合作、增強國家文化軟實力的重要力量。深化翻譯專業人員職稱制度改革,健全完善符合翻譯專業人員職業特點的職稱制度,主要是為培養造就高水平的翻譯人才服務,為構建中國對外話語體系,推進“一帶一路”建設,實現更高水平開放提供人才支撐。

  改革統一了翻譯系列職稱名稱,將翻譯系列初級、中級、副高級的名稱分別確定為三級翻譯、二級翻譯、一級翻譯,為進一步體現高級別翻譯工作核心內容,并在名稱上與國際接軌,正高級名稱確定為譯審。

  《意見》提出,要完善評價標準,創新評價機制,豐富評價方式,突出評價翻譯專業人員的品德、能力和業績,破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向,充分激發翻譯專業人員的創新性和創造性。要完善考試體系,根據經濟社會發展和行業需求,適時增加在國際交往中使用頻次高、范圍廣、行業需求迫切、學習和從業者眾多的考試語種。要通過多種渠道受理非公有制經濟組織、社會組織、自由職業翻譯專業人員職稱申報,組建翻譯系列社會化評審機構,推進社會化評審,解決廣大非公領域從業人員翻譯系列職稱申報難的突出問題。探索在條件成熟的國家和地區開設翻譯專業資格考試考點,積極推動翻譯資格評價結果國際互認,有效促進中外文化交流。促進翻譯專業學位教育、職業資格制度和職稱制度相銜接,促進職稱制度與用人制度相銜接,使人才培養、評價與使用相結合,更好促進翻譯專業人員的職業發展。

  《意見》要求各地區、各有關部門要充分認識翻譯系列職稱制度改革的重要意義,加強組織領導,穩慎推進改革,做好宣傳引導,共同營造有利于翻譯專業人員職稱制度改革的良好氛圍。

  三、地方改革

  日前,海口市出臺《關于進一步促進民營經濟健康發展的若干政策措施》,從進一步精簡審批、放寬市場準入、減輕企業稅費負擔、加大信貸支持力度等9個方面,提出32條促進民營經濟發展的有關措施。

  《措施》明確,海口市將進一步精簡審批,全面優化政務服務。實現企業設立登記、印章刻制、申領普通發票、企業社會保險登記等流程3個工作日內辦結;已由稅務機關現場采集法定代表人信息的納稅人申領普通發票,主管稅務機關應當自申請之日起1個工作日內辦結或即時辦結等。

  依法調整施工許可為備案,推進投資審批便利化。在“多規合一”框架下全面實施“極簡審批”,對審批事項和評估事項進行精簡,推行備案管理和告知承諾制。在2019年底前,將工程建設項目平均審批時限壓縮至60個工作日內。將“證照分離”改革事項擴大至130項,擴大旅游、農業、醫療健康等重點產業領域改革事項范圍。2019年內建成政務“一網通辦”總門戶,政務服務事項網上可辦率不低于90%,辦件量提高至50%以上,實現100個高頻涉企行政審批事項“最多跑一次”。

  《措施》強調,要進一步減輕企業稅費負擔,降低民營企業生產經營成本。到2021年12月31日,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,免征增值稅。

  要進一步加大信貸支持力度,切實解決民營企業融資難融資貴問題。推動銀行機構實現單戶授信總額1000萬元以下(含)的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的小微企業戶數不低于上年同期水平。設立海口市中小微企業融資擔保基金,為中小微企業提供常態化融資擔保服務。對企業發行債券融資進行獎勵,提供發債增信資金支持。

  《措施》提出,海口市將實施企業自主研發經費獎勵,在落實國家對企業研發經費稅前加計扣除政策基礎上,再給予支持。全市科技型企業研發投入總量排名前10位的,對每個企業一次性獎勵10萬元;企業研發投入占營收的比例排名前10位的,對每個企業一次性獎勵10萬元。建立高新技術企業培育庫,對遷入海口的規模以上國家高新技術企業給予50萬元獎勵,力爭到2022年海口高新技術企業總數在2018年基礎上實現倍增。

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