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中電聯發布2019年上半年全國電力供需形勢分析預測報告

時間: 2019-07-26 16:28:13 信息來源: 中電聯行業發展與環境資源部
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  上半年,全國電力生產運行平穩,電力供需總體平衡。全社會用電量平穩增長,第三產業和城鄉居民生活用電量較快增長、貢獻突出;電力延續綠色低碳發展態勢,非化石能源發電裝機比重繼續提高,非化石能源發電量快速增長;受電價進一步降低、燃料成本持續高位、可再生能源補貼嚴重滯后等因素影響,電力企業經營總體仍比較困難。預計下半年,電力消費將延續上半年的平穩增長態勢,全年全社會用電量同比增長5.5%左右;年底全國發電裝機容量20億千瓦左右;全國電力供需總體平衡,迎峰度夏期間部分地區電力供需偏緊、高峰時段存在電力缺口。

 
  一、2019年上半年全國電力供需情況
 
  (一)全社會用電量平穩增長,第三產業和城鄉居民生活用電量較快增長
 
  上半年,全國全社會用電量3.40萬億千瓦時、同比增長5.0%,一、二季度分別增長5.5%、4.5%。電力消費主要特點有:
 
  一是第一產業用電量中速增長。上半年,第一產業用電量345億千瓦時、同比增長5.0%,增速比上年同期降低5.3個百分點;占全社會用電量比重為1.0%、與上年同期持平。
 
  二是第二產業及其制造業用電量穩定增長。上半年,第二產業用電量2.31萬億千瓦時、同比增長3.1%,增速比上年同期降低4.5個百分點,一、二季度分別增長3.0%、3.1%。第二產業用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率為42.6%,比上年同期降低13.9個百分點;占全社會用電量的比重為68.0%,比上年同期降低1.3個百分點。制造業用電量1.72萬億千瓦時、同比增長3.4%,一、二季度同比增長均為3.4%。從制造業幾大類行業來看,高技術及裝備制造業[1]用電量同比增長3.5%;消費品制造業[2]用電量增長2.1%;四大高載能行業[3]用電量同比增長3.4%,其中,建材行業用電量增長6.1%,黑色行業用電量增長5.9%,化工行業用電量增長1.3%,有色行業用電量增長1.2%。
 
  三是第三產業用電量繼續保持較快增長。上半年,第三產業用電量5552億千瓦時、同比增長9.4%,一、二季度分別增長10.1%、8.6%;對全社會用電量增長的貢獻率為29.5%,比上年同期提高6.1個百分點;占全社會用電量比重為16.3%、比上年同期提高0.7個百分點。其中,信息傳輸、軟件和信息技術服務業用電繼續保持快速增長勢頭,同比增長13.6%;租賃和商務服務業、房地產業、批發和零售業用電量同比分別增長12.9%、11.9%、10.7%;交通運輸/倉儲和郵政業用電量同比增長8.6%。電能替代持續推廣催生第三產業用電增長新亮點,充換電服務業用電量增長129.0%,港口岸電用電量增長316.9%,城市公共交通運輸業用電量增長18.6%。
 
  四是城鄉居民生活用電量繼續保持較快增長。上半年,城鄉居民生活用電量4993億千瓦時、同比增長9.6%,一、二季度分別增長11.0%、7.7%;對全社會用電量增長的貢獻率為27.0%,比上年同期提高7.9個百分點;占全社會用電量比重為14.7%、比上年同期提高0.6個百分點。
 
  五是絕大部分省份用電量均為正增長。上半年,東、中、西部和東北地區全社會用電量同比分別增長3.3%、6.4%、7.3%和3.5%,中部和西部地區增速領先于東部和東北地區;各地區用電量占全國用電量的比重分別為47.0%、19.1%、27.9%和6.0%,用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率分別為31.7%、24.0%、40.1%和4.2%。青海、甘肅、上海3個省(市)用電量同比下降,降幅分別為2.8%、0.7%、0.1%;28個省份用電量正增長,14個用電量增速超過全國平均增長水平的省份中,除海南、河北外,其余均屬于中、西部省份。 
 
  (二)電力延續綠色低碳發展趨勢,非化石能源發電量快速增長
 
  截至6月底,全國全口徑發電裝機容量19.4億千瓦、同比增長6.1%,其中非化石能源發電裝機容量占比41.2%、同比提高1.4個百分點;全國規模以上電廠發電量為3.37萬億千瓦時,同比增長3.3%;全國發電設備利用小時1834小時,同比下降24小時。電力供應主要特點有:
 
  一是全國新增裝機規模同比減少。上半年,全國新增發電裝機容量4074萬千瓦、同比少投產1194萬千瓦,主要是新增太陽能裝機容量1164萬千瓦、同比少投產1417萬千瓦。新增非化石能源發電裝機容量2506萬千瓦,占新增發電裝機總容量的61.5%。新增煤電裝機984萬千瓦、同比少投產54萬千瓦。
 
  二是非化石能源發電量快速增長。上半年,全國規模以上電廠水電發電量5138億千瓦時、同比增長11.8%,核電發電量1600億千瓦時、同比增長23.1%,全口徑并網風電、并網太陽能發電量分別為2145、1063億千瓦時,同比分別增長11.5%、29.1%。受用電需求增長放緩、水電等非化石能源發電量快速增長等因素影響,全國規模以上火電廠發電量2.45萬億千瓦時、同比增長0.2%。
 
  三是水電和太陽能發電設備利用小時同比提高。上半年,全國水電設備利用小時1674小時、同比提高169小時;火電2066小時、同比下降60小時,其中,煤電2127小時、同比下降57小時,氣電1212小時、同比下降121小時;核電3429小時、同比下降118小時;并網風電1133小時、同比下降10小時,為2013年以來的第二高水平,僅低于2018年同期;并網太陽能發電650小時、同比提高13小時。棄風棄光問題繼續改善,國家電網公司、南方電網公司經營區域內新能源利用率均超過95%。
 
  四是110千伏及以下電網投資比重同比提高。上半年,全國基建新增220千伏及以上變電設備容量13238萬千伏安、同比少投產1743萬千伏安;新增220千伏及以上輸電線路長度16292千米、同比少投產6105千米。110千伏及以下電網投資占電網總投資的比重為64.3%,比上年同期提高8.2個百分點,配網建設及農網改造升級是當前電網投資建設重點。
 
  五是跨區跨省送電量較快增長,清潔能源得到大范圍優化配置。上半年,全國跨區、跨省送電量分別完成2243、6426億千瓦時,同比分別增長11.2%、12.0%。西北區域是外送電量最多的區域,上半年外送電量911億千瓦時,占全國跨區送電量的40.6%,外送電量比上年增長15.9%。
 
  六是電力燃料供應總體平衡,電煤價格高位波動。上半年,全國規模以上煤礦原煤產量增長3.7%,全國煤炭進口量增長5.7%,全國電廠發電及供熱消耗煤炭增長3.4%,全國電廠存煤總體處于高位,電煤供應總體平衡。受煤礦安全事故、安全生產督查、公路超限超載運輸治理等因素影響,局部地區部分時段電煤供應偏緊。電煤價格總體高位波動,2月份以來,CECI沿海指數各期綜合價均超過《關于印發平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》(發改運行〔2016〕2808號)規定的綠色區間上限,國內煤電企業燃料成本居高不下。
 
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中國沿海電煤采購價格指數(CECI沿海指數)5500大卡周價格圖
 
  (三)全國電力供需總體平衡,局部地區出現錯避峰
 
  上半年,全國電力供需總體平衡。其中,東北、西北電網區域電力供應能力富余;華北、華中、華東、南方電網區域電力供需總體平衡,江西、湖北、海南等省份部分時段出現錯避峰。
 
  二、全國電力供需形勢預測
 
  (一)下半年用電量延續平穩增長態勢,全年增長5.5%左右
 
  綜合考慮國內外宏觀經濟形勢、電能替代、上年基數、環保安全檢查等因素,下半年電力消費仍將延續上半年的平穩增長態勢,預計2019年全國全社會用電量同比增長5.5%左右。若夏季全國大部地區氣溫低于2018年同期,全年用電量實際增速可能會偏低于預測值。
 
  (二)總裝機容量年底達20億千瓦,非化石能源裝機比重提高至42%
 
  預計2019年全國新增發電裝機容量1.1億千瓦左右;截至2019年底,全國發電裝機容量20億千瓦左右,同比增長6%;非化石能源發電裝機容量合計8.4億千瓦、占總裝機容量比重上升至42%左右,其中,水電3.6億千瓦、并網風電2.1億千瓦、并網太陽能發電2.0億千瓦、核電4900萬千瓦、生物質發電2200萬千瓦左右。
 
  預計2019年底,全國發電裝機容量可提前達到2020年20億千瓦的規劃目標,太陽能發電裝機容量遠超2020年1.1億千瓦的規劃目標,非化石能源發電裝機比重也將超過2020年39%的規劃目標。
 
  (三)全國電力供需總體平衡,迎峰度夏期間部分地區偏緊
 
  預計下半年全國電力供需總體平衡,部分地區電力供需偏緊,迎峰度夏高峰時段存在電力缺口。分區域看,華北、華中區域高峰時段電力供需緊張,部分省份在高峰時段需要采取錯避峰措施;華東、南方區域電力供需總體平衡;東北、西北區域電力供應富余。預計全年火電設備利用小時略低于2018年的4378小時。
 
  三、有關建議
 
  當前已進入迎峰度夏關鍵期,下半年重大活動保電任務較為繁重,要切實按照高質量發展要求,做好用電預測預警和用電服務,保證電力燃料供給,保障電力生產供應,緩解電力企業經營困難,滿足實體經濟和行業發展要求、以及人民美好生活用電需求。結合電力供需分析與預測,提出建議如下:
 
  (一)密切跟蹤宏觀經濟形勢變化,助力實體經濟發展
 
  建議加強用電監測分析預警,落實好一般工商業降電價政策,做好電力服務與電能替代等工作,助力實體經濟發展。
 
  一是建立政府相關部門與行業協會溝通協調機制,完善涉美出口企業清單,密切跟蹤對美進出口企業用電及業擴數據變化,加強分行業、分地區用電分析預測,服務宏觀經濟決策和行業發展。
 
  二是在落實2019年一般工商業平均電價再降10%要求基礎上,持續清理規范轉供電環節不合理加價,確保將降電價紅利惠及終端用戶,實現用電企業降本增效。
 
  三是持續優化供電組織體系和業務流程,提高需求響應速度和服務質量,縮短企業“獲得電力”時間,優化營商環境,服務實體經濟發展。
 
  四是加大燃煤自備電廠清潔替代、工業鍋(窯)爐替代,聚焦工業生產、交通運輸、鄉村電氣化等重點領域,加大替代推廣力度;逐步提高電能占終端能源比重,推動能源結構綠色低碳轉型。
 
  (二)扎實做好電力供需平衡工作,確保電力安全穩定供應
 
  建議根據電力供需趨緊形勢,加快系統調峰能力建設,加強需求側管理,進一步完善市場機制調動火電機組靈活性改造積極性。
 
  一是盡快將具備投產條件的應急儲備電源納入投產計劃,確保具備條件的電廠在迎峰度夏期間發揮作用。
 
  二是推動煤炭優質產能釋放,合理安排運力,對煤炭供應不足和運力受制約區域,在鐵路運力配置上予以傾斜;加快進口煤通關速度,保障發電燃料穩定供應。
 
  三是盡快研究出臺容量電價,建立容量市場和輔助服務市場,進一步理順煤電價格形成機制,調動火電靈活性改造運行積極性,提高電網頂峰發電能力。
 
  四是加強需求側管理,擴大峰谷電價執行范圍,確定科學合理的峰谷分時電價比,按最大供需缺口制定落實有序用電措施,引導用戶錯峰用電,實現削峰填谷、移峰平谷,全力滿足用電需求。
 
  五是加快現有特高壓輸送通道的配套電源建設,合理布局保障性發電機組,緩解東中部地區的電力硬缺口。
 
  六是加快抽水蓄能、燃氣、儲能等調峰電站建設,提升電力系統削峰填谷和平衡調節能力。
 
  (三)高度重視電力企業經營困難,維護行業可持續發展能力
 
  重視電網、煤電及新能源企業經營困難,高度關注近期火電廠破產清算問題,建議做好價格形成機制、電煤中長期合同價格及履約監管、新能源補貼發放等工作。
 
  一是合理核定第二個監管周期輸配電價水平,建立健全保障電網持續發展的輸配電價機制,統籌解決電網投資建設、電價交叉補貼、東西部幫扶等問題,支撐電網健康可持續發展。
 
  二是加強電煤中長期合同監管確保履約,完善價格條款,明確年度長協定價機制,嚴禁以月度長協、外購長協等捆綁年度長協變相漲價;保持進口煤政策連續性,引導市場合理預期,控制電煤價格在合理區間,緩解煤電企業經營困境。
 
  三是盡快推進電煤中長協合同含稅基準價調整及價格區間,協調煤炭生產企業相應調整電煤價格,推動降稅紅利有效傳導至終端用戶。
 
  四是適度增加對火電企業的信貸支持力度,確保落實存量接續,避免火電企業虧損面持續擴大,形成破產清算潮。
 
  五是按約定加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發放,盡快解決巨額拖欠問題,緩解企業經營和資金壓力;開發針對風電、光伏等清潔能源項目的融資品種,將應收補貼款納入流貸支持范圍,解決全行業補貼資金缺口;實施促進可再生能源等清潔能源發展的綠色信貸政策。
 
  注釋:

  [1]高技術及裝備制造業包括:醫藥制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機/通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業9個行業。

  [2]消費品制造業包括:農副食品加工業、食品制造業、酒/飲料及精制茶制造業、煙草制品業、紡織業、紡織服裝、服飾業、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業、家具制造業、造紙和紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教/工美/體育和娛樂用品制造業12個行業。

  [3]四大高載能行業包括:化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業4個行業。
 
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